1954年宪法规则，全国人大是行使国家立法权的仅有机关，有权“修正宪法”“拟定法则”；全国人大常委会是全国人大的常设机关，有权“解说法则”“拟定法则”。

  在1954年宪法起草进程中，关于有关法则的意义、与法则、法则联系的问题有过评论。中心提出的宪法草案（初稿）中规则，全国人大常委会的职权之一为“经过具有法则上的约束力的法则和其他法则”。有定见提出，“法则”是全部国家机关和整体公民一定要恪守的，实践效能与法则类似，可包含“法则”，“法则”仅仅单个法则文件的称号，主张删去“具有法则上的约束力的法则”。终究，这一定见被采用，1954年宪法将这一规则修正为“拟定法则”。

  1954年宪法所规则的立法权限（立法体系）是高度集中的，全国人大常委会虽能拟定法则，但并没有立法权。很快，这一立法体系在运转进程中就露出出问题，全国人大一年只开一次会，而全国人大常委会又无权拟定法则，不能彻底习惯实践中急需拟定法则的需求。

  怎么处理这一问题呢？彼时的全国人案委员会研讨后主张，根据局势的开展，为了习惯国家建设和对立法的要求，全国人大应授权全国人大常委会当令拟定单行法规。

  1955年7月30日，根据法案委员会的主张，一届全国人大二次会议作出决议：“跟着社会主义建设和社会主义改造作业的开展，国家急需拟定各项法则，以习惯国家建设和国家作业的要求。在全国人民代表大会结束会议期间，有些部分性质的法则，不可避免地急需常务委员会经过实施。为此，特按照中华人民共和国宪法第三十一条第十九项的规则，授权常务委员会按照宪法的精力、根据实践的需求，当令地拟定部分性质的法则，即单行法规。”该决议改变了全国人大是行使国家立法权仅有机关的规则，是对1954年宪法的重要弥补和开展。

  1959年4月28日，二届全国人大一次会议又授权常务委员会在全国人民代表大会结束会议期间，根据状况的开展和作业的需求，对现行法则中一些现已不适用的条文，当令地加以修正，作出新的规则。